自贸试验区开封片区管委会
　　（2019年6月）
　　2019年5月8日开封市人民政府办公室印发了《开封市人民政府办公室关于〈复制推广中国（河南）自由贸易试验区开封片区第二批改革创新经验〉的通知》（汴政办〔2019〕60号）（以下简称《通知》）。现将《通知》政策要点解读如下：
　　一、起草背景
　　自贸试验区开封片区挂牌以来，坚持以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求。2018年4月，经市委全面深化改革领导小组第十次会议审议通过，向全市复制推广了第一批13个改革创新经验，产生了良好的效果和反响。今年以来，为深入贯彻落实全市转型攻坚暨优化营商环境推进大会精神，继续发挥自贸区改革创新引领带动作用，开封片区进一步加大改革试验力度及制度创新的系统集成，聘请国际权威咨询机构从案例的创新性、风险性、可复制性等方面进行了全面的第三方评估，为做好复制推广工作提供了参考依据。
　　二、起草审查过程
　　为增强改革经验复制推广工作的严谨性与科学性，开封片区会同有关业务部门，对第三方评估机构出具的评估意见进行了认真研究，从中梳理提炼了11项较为成熟、风险可控的改革经验，拟作为第二批向全市复制推广的改革经验，并配套制定了实施流程图，形成了《中国（河南）自由贸易试验区开封片区拟向全市复制推广第二批改革创新经验》（征求意见稿）。2019年4月，在市委全面深化改革委员会第一次会议上，对《中国（河南）自由贸易试验区开封片区拟向全市复制推广第二批改革创新经验》（征求意见稿）进行了审议研究，并现场征询了各涉及单位的意见建议，结合各部门反馈建议，进一步修改完善，形成了《中国（河南）自由贸易试验区开封片区拟向全市复制推广第二批改革创新经验》（讨论稿）。
　　三、主要内容
　　一、“极简”审批方面4项。一是推行便利企业简易注销。通过简化公告形式，缩短公告时间，取消清算报告、投资人决议、清税证明、清算组备案证明等材料的提交要求，将审批时限压缩到1个工作日，让债务关系清晰的企业快捷便利退出市场。经第三方机构评估，该创新举措时效性突出、创新性强，可有效压缩企业注销时限、减轻企业负担，在全国走在了前列，风险小且可控，适宜于全市复制推广。二是商事制度改革放宽经营范围限制。支持和鼓励商事主体在除法律、法规和国务院明令禁止的限制以外，自主选择经营范围；支持企业灵活选择能体现行业特点的经营范围表述用语。经第三方机构评估，该创新举措放宽了商事登记经营范围的限制，赋予企业更大选择自主权，风险小且可控，适宜于全市复制推广。三是区域整体文勘。组织相关单位对辖区范围内地块的文物调查勘探实施区域整体评勘，统一编制片区地下文物调查报告，其后对单个项目不再单独进行文勘工作。经第三方机构评估，该创新举措既有效保护了地下文物，又减轻了企业负担，创新价值与实际意义突出，在全国走在了前列，且没有增加额外风险，可先期在开封新区汴西产业集聚区复制推广，逐步向开封汴东产业集聚区、黄龙产业集聚区、杞县产业集聚区等7大省级产业集聚区复制推广。四是区域规划环评，清单分类管理。明确规划范围内的建设项目准入条件，通过制定和使用建设项目环评负面清单，对区内项目实施差别化清单管理，有力助推投资建设项目承诺制等创新制度的实施。经第三方机构评估，该创新举措分类别、差异化开展建设项目审批，使审批服务更加精准便捷，在全省走在了前列，风险低且可控，适宜在全市省级产业集聚区复制推广。
　　二、“极速”效率方面4项。一是企业开办三日办结。推行“照章税保”联办套餐，将工商注册、公章刻制、申领发票、社保登记有效整合，实现企业开办时间压缩至3个工作日以内。经第三方机构评估，该创新举措通过对服务流程及模式的优化，进一步提升了服务效率，在全省走在了前列，且没有增加额外风险，适宜于全市复制推广。二是联合审查，统一验收。实行投资项目建设“联审统验”机制，将原来多个部门各自独立实施的规划方案、施工图审查和专项竣工验收，变为统一组织、集中审查、统一验收。经第三方机构评估，该创新举措通过优化整合行政资源，实现集中统一审批验收，进一步节约了企业时间及成本，在全省走在了前列，且没有增加额外风险，适宜于全市复制推广。三是内部征询机制。对不能取消、仍需保留的证明材料，提出内部征询事项清单，通过政府部门间的数据互通共享，最大限度减少企业提交各类证明。经第三方机构评估，该创新举措通过打通政府各有关部门数据壁垒，实现数据共享，进一步提升了政府服务效率、减少企业负担，为全市首创，且没有增加额外风险，适宜在全市复制推广。四是行政审批服务改革告知承诺制。通过建立告知承诺事项清单，制定告知承诺书，优化告知承诺流程，加强事中事后监管，对暂时不能取消审批，但通过事中事后监管措施能够有效规范的行政许可事项，实行告知承诺制。经第三方机构评估，该创新举措在全省走在前列，通过实施告知承诺制，大幅降低企业时间成本，为企业经营赢得先机，虽然或因企业违背承诺而引发一定风险，但通过与企业信用体系关联，加强事中事后监管，完善惩戒机制，可予以有效防控。该举措适宜于全市层面复制推广。
　　三、“极优”服务方面2项。一是企业准入准营事项集成办理——“e证通”。通过“互联网+政务服务”，将企业开办、经营所需的166个审批服务事项，集成为菜单式目录系统，企业可根据需求任意选项、集成办理。使市场主体从准入到准营通过“e键通办”实现审批服务无缝隙衔接、许可服务事项集成办理。经第三方机构评估，该举措将传统政府审批企业开办按照分部门单事项的办理模式，有效集成至“e证通”平台，进一步提升企业获得感与便利度，在全省走在了前列，且没有增加额外风险，虽对区域信息化设施具有较高要求，但对提升政务服务效率具有显著成效，可向全市复制推广。二是一码集成服务。为每个在综合服务中心办理业务的企业主体设定一个专属二维码，对该企业所有的行政审批服务信息进行集成，通过扫描即可实时查询事项办理进度。经第三方机构评估，该创新举措将企业信息集成于二维码上，企业可随时扫描查询，进一步提升了政务服务效率与透明度，在全省走在了前列，风险低且可控，适宜在全市复制推广。
　　四、“极严”约束方面1项。企业投资项目“1234”精准监管。依托事中事后综合监管一个平台，采取重点、例行监管两种模式，运用现场检查、材料审查、线上监管三种办法，在项目开工、基础建设、主体施工和项目完工四个阶段分别梳理风险防范点，组织各职能部门按阶段统一开展系统监管，使监管工作贯穿项目建设全过程。经第三方机构评估，该创新举措建立了政府对企业投资项目精准监管的综合模式，进一步提高了监管的精准度和透明度，降低了对企业的干扰，在全国走在了前列，且没有增加额外风险，适宜于在全市省级产业集聚区复制推广。