曾几何时，不沿边、不靠海，几乎意味着被排除在对外开放的前沿之外，先天的地理位置似乎框定了内陆城市的发展上限。但8月21日《经济日报》对开封的整版报道，揭示了这样一个现实：内陆城市对外开放的真正壁垒，不在物理版图之上，而在认知框架与制度供给之中。开封的实践表明，制度创新的深度，直接决定了对外开放的广度。

开封综合保税区曾面临一个棘手难题：规划分为东、西两区，中间被市政道路隔断。若采用传统“下穿”或“上跨”方式连接，需投入巨资，工期可能长达5年。5年的时间，足以错过一个产业发展的窗口期。但我市没有在“修不修路”上纠结，而是跳出“硬连接”的思维定式，创造性地提出了“阶段性物理围网+信息化监管”模式。这说明，突破现有条件束缚的，是敢于打破常规的认知和勇气。

制度创新的深层逻辑，在于打通部门之间的数据壁垒和审批分割。我市在河南首创“智能证照联办”2.0版本，绘制“进出口企业地图”，实现政策“一键触达”；在自贸试验区开封片区，“跨省通办”网络贯通5省9地及22个自贸片区；“智能速办”“云勘察”等模式相继落地，让审批“不见面”、办事“不用跑”……每一项制度创新的背后，都是对部门壁垒的一次拆除，每减少一道制度门槛，企业就多一些成长的空间。

当制度创新成为城市的核心竞争力，不沿边、不靠海的内陆腹地，同样可以站上开放的前沿。通过制度创新破解区位局限，改革效能便能持续转化为发展增量，激扬发展之力。开封的实践，也为更多内陆城市的发展之路提供了可复制的范本。