一、组织落实整改情况

（一）提高政治站位，迅速部署行动

巡察反馈后，开封市殡葬领域专项巡察整改工作领导小组（以下简称“领导小组”）高度重视，立即召开专题会议，传达学习巡察反馈意见，统一思想认识，领导小组组长、市民政局党组书记、局长高晓燕同志认真履行第一责任人责任，牵头抓总，全面部署整改工作。要求坚决抓好整改落实。切实履行统筹协调职责，各相关单位负责同志按照分工具体负责，形成了齐抓共管、协同推进的整改工作格局。

（二）加强组织领导，压实整改责任

领导小组全面负责整改工作的组织领导、统筹协调和督促检查。领导小组办公室设在市民政局，承担日常事务，建立沟通联络、定期会商、信息报送、督查督办等工作机制，确保各项整改任务有序推进。各成员单位均成立相应整改工作机构，主要负责同志亲自抓，明确责任科室和责任人，层层传导压力，确保整改责任落实到人、落实到岗。

（三）精心制定方案，明确整改路径

领导小组对照巡察反馈的4个方面主要问题和4方面意见建议，组织各相关单位深入剖析，查找根源，共同研究制定了市委第六巡察组对全市殡葬领域突出问题专项巡察反馈意见的整改落实方案，细化具体整改任务及整改措施，逐项明确责任领导、牵头单位、责任单位和完成时限，建立问题清单、任务清单、责任清单，实行台账管理、销号制度。

（四）强化协同联动，凝聚整改合力

坚持“全市一盘棋”，领导小组先后召开2次全体会议、4次专题协调会，研究解决整改中的重点难点问题。建立健全信息共享、联合执法、会商研判等跨部门协作机制。市民政局切实发挥牵头抓总作用，主动加强与市委宣传部、市委政法委、市发展改革委、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市卫健委、市市场监督管理局、市退役军人事务局等成员单位的沟通协调，各成员单位积极履职，密切配合，形成了条块结合、上下联动、协同整改的强大合力。

（五）坚持标本兼治，注重长效常治

在集中解决突出问题的同时，领导小组指导各成员单位深刻反思问题根源，着力在建章立制上下功夫。各相关单位结合巡察反馈问题和职责，修订或新制定了涉及殡葬设施规划建设、联合监管执法、惠民政策落实、移风易俗、内部管理等方面的制度规定，努力从体制机制层面堵塞漏洞，巩固整改成果，推动殡葬领域治理能力和治理水平提升。

针对巡察向“一把手”反馈指出的相关问题，市民政局党组书记高晓燕同志带头深刻反思，主动将相关问题纳入个人整改清单，在党组会上就强化巡察整改主体责任、持续跟踪问效等方面进行自我批评，并制定了个人整改措施，承诺以身作则，带领党组班子彻底抓好整改。

二、集中整改进展情况

（一）在“巡察整改主动性不强，持续推动巡察整改不深入”方面

1.反馈的“履行巡察整改主体责任不到位问题。

整改落实情况：

一是深化思想认识，筑牢政治忠诚。市民政局党组召开会议，专题学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述精神，深刻领会其核心要义和实践要求，从政治高度认识巡察整改的极端重要性，进一步统一思想，压实责任，把抓好巡察整改作为检验对党忠诚、践行“两个维护”的实际行动。二是完善工作机制，常态研究推进。市民政局党组切实履行整改主体责任，自整改以来，定期召开会议专题研究和推进巡察整改工作。

完成情况：已完成,长期坚持

2.反馈的“班子成员落实‘一岗双责’有差距。

整改落实情况：

针对“听汇报多、实地查看少”问题。开封市民政局领导班子成员以身作则，采取“四不两直”、联合检查、专项督查等多种方式，持续深入殡葬服务机构开展实地督导检查。针对“重短期整改轻长效监管”问题。建立“整改+监管”双轨并行机制。在推进具体问题整改的同时，着力完善殡葬领域长效监管制度体系。市民政局联合市自然资源和规划局、市生态环境局、市市场监督管理局等部门，建立了《经营性公墓“跨部门”联合检查工作机制》，打破了部门壁垒，形成了监管合力，实现了对殡葬服务机构常态化、制度化、协同化的监管。组织对全市所有殡仪馆、公墓进行全面测量和排查，建立了《现状殡葬设施台账》和《非法占用耕地、林地、草地及自然保护地用于殡葬设施问题台账》，做到了底数清、情况明。市自然资源和规划局同步建立了开封市殡葬设施专用图层，为精准监管和规划布局提供了数据支撑。

完成情况：积极推进

3.落实整改监督责任不够有力，巡察整改日常监督弱化问题。

整改落实情况：1.建立“殡葬领域突出问题专项巡察整改跟踪监督台账”，按照巡察整改方案时间要求，定期梳理整改进度。2025年10月13日下发通知，要求集中整改阶段结束后按计划报送巡察整改进度及相关佐证材料。截至目前，已进行监督检查1次，针对发现问题发送工作建议书，下一步将围绕重点问题开展实地监督检查，确保整改真实性。2.派驻纪检监察组在组务会上传达市民政局殡葬领域巡察整改报告、台账及相关会议精神，对涉及派驻纪检监察组的问题逐条对照梳理，对巡察整改监督凝聚共识、汇聚力量。

完成情况：已完成，持续推进

4.反馈的“乡级公益性公墓建设进度慢、面积不达标问题。

整改落实情况：

针对“面积不达标”问题。积极贯彻落实上级关于殡葬设施建设的最新精神和要求，不再对乡级公益性公墓面积作“一刀切”的硬性规定。强调从实际出发，以满足群众基本安葬需求、推进节地生态安葬为根本目标，引导各地因地制宜、科学合理地确定建设规模和形式。在具体指导中，明确提出有条件的乡镇，仍鼓励按照较高标准进行规划建设；对于土地资源紧张、确难达到传统面积标准的区域，倡导探索以“微陵园”（如村级或联村小型生态安葬点、骨灰堂）作为补充或替代形式，有效破解了面积硬性约束与客观条件限制之间的矛盾，使公益性安葬服务供给更加灵活、可行。

针对“建设进度慢”问题。一是精准落图落位，纳入规划管理。市自然资源和规划局会同民政部门，对经民政部门认定确需保留的现有殡葬设施以及规划新建的乡镇公益性公墓（含“微陵园”等小型设施），在符合国土空间规划管控要求的前提下，进行统筹考虑，在国土空间规划中予以落图落位。通过建立殡葬设施空间规划专项图层，明确了这些设施具体的用地范围和规划用途，从规划源头给予了合法、稳定的空间保障。二是创新指标保障方式。为支持乡镇公益性公墓采取分期建设项目和新建小型设施，解决了项目因土地问题落地实施的“卡脖子”问题，有效加快了从规划到建设的进程，为公益性公墓建设提供了坚实的资源要素支撑。

目前，政策路径已明确，规划保障机制已建立，为各县区结合实际、加快推进乡级公益性安葬设施建设奠定了坚实基础。自然资源部门正在对违法用地建设公益性公墓情况进行处罚，下一步，将继续加强部门协同和指导督促，推动各项措施落到实处，切实满足人民群众的公益性安葬需求。

完成情况：正在整改

5.反馈的“部分县区高标准农田内出现新建坟墓”问题，

整改落实情况：

一是明确政策依据，厘清工作边界。组织相关部门认真学习国家关于非法占地用于殡葬设施分类处置工作的指导意见精神，明确区分需重点整治的违法违规新建行为与暂不纳入整治范围的历史遗留、公益服务性质的安葬点，为精准执法、分类施策提供了政策依据，避免了“一刀切”和处置泛化。二是构建综合监管机制。市民政局牵头，结合我市实际，研究制定了《开封市殡葬领域跨部门综合监管工作机制（试行）》。通过明确政策界限、构建跨部门综合监管机制、压实各部门特别是宣传和执法部门的责任，为有效遏制新增违规建坟行为、保护高标准农田和生态环境提供了制度保障和工作路径。下一步，将同步强化督导检查和联合执法，确保问题得到切实解决。

完成情况：长期坚持

（二）在“履行殡葬管理职能责任不充分，殡葬改革推进力度不足”方面

6.反馈的学习贯彻习近平总书记关于殡葬工作指示批示精神有差距问题。

整改落实情况：

市民政局党组召开党组理论学习中心组（扩大）会议，专题学习研讨习近平总书记2019年、2023年对河南殡葬工作的重要批示精神，并深入学习领会习近平总书记关于殡葬领域工作的一系列重要指示批示。通过集中学习、研讨交流，深刻领会核心要义和实践要求，切实增强做好新时代殡葬工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，弥补了以往学习的缺失。

市民政局党组通过召开专题学习会议，及时补学了习近平总书记关于殡葬工作的重要批示精神，并以此为契机，进一步严肃党内学习制度，强化“第一议题”制度的刚性执行，推动学用结合、以学促干。目前，相关学习已经完成，并在后续工作中得到了体现和贯彻。下一步，市民政局党组将持续把学习贯彻习近平总书记重要指示精神作为首要政治任务，不断完善学习传达、研究部署、督查落实的工作闭环，确保党中央决策部署和总书记重要要求在民政领域落地生根。

完成情况：已完成，长期坚持

7.反馈的殡葬政策法规宣传成效不明显问题。

整改落实情况：

针对中老年群体、农村居民等重点人群参与殡葬改革的主动性不强问题，一是通过修订红白理事会工作指引、宣传手册，利用乡村广播、宣传栏等传统阵地，结合农村集市、红白事现场等场景，面向中老年群体、农村居民等进行常态化、贴近生活的政策宣传和观念引导，着力转变“薄养厚葬”旧观念，通过户外宣传、社区宣讲等形式开展集中移风易俗宣传活动4次；公众号发布惠民殡葬政策、节地生态安葬奖补政策等政策性文件6篇；通过新闻媒体发布绿色殡葬、文明祭祀等宣传稿件4篇，在传统祭祀日，组织开展“纸钱换鲜花”“鲜花公祭仪式”等移风易俗文明实践活动4次。

二是重点运用数字化手段创新宣传服务模式。市民政局联合市卫健委、市市场监管局、市公安局，共同推出“开封市生命关怀服务指南服务码”。该服务码整合了殡葬服务全流程指引、惠民政策详解、正规服务机构信息、收费标准、投诉举报渠道等核心内容，是政策宣传与服务指引的创新载体。群众通过微信、支付宝等常用应用扫码，即可便捷、直观地获取从身后事办理到骨灰安葬的全链条信息，以及各项惠民殡葬政策的详细内容。

为确保“生命关怀服务码”等新型宣传服务方式有效覆盖重点人群，建立了由民政、卫健、市场监管、公安四部门协同联动的工作机制：民政部门负责服务码平台内容的规划、审核与维护更新，确保信息权威准确。卫健部门负责组织各级医疗机构，在开具《死亡医学证明（推断）书》这一关键且早期的环节，张贴并引导逝者家属扫码，实现精准触达。市场监管部门负责加强殡葬市场监管，严厉打击“黑中介”等扰乱市场行为，并处理相关服务投诉，净化市场环境。公安部门负责在办理户籍注销、出具相关证明等业务窗口进行宣传推广，并维护殡葬活动秩序。

目前，“开封市生命关怀服务指南服务码”已推出并建立协同推广机制，基层宣传和村规民约修订工作同步推进。下一步，将继续深化各项措施，特别是加强服务码的推广使用和基层红白理事会作用的发挥，多措并举提升宣传引导的针对性、有效性和覆盖面，切实推动殡葬改革观念深入人心。

完成情况：已完成

8.反馈的祥符区殡葬园区主体工程仅完成50%问题。

整改落实情况：

祥符区殡葬园区项目在强有力的督办和专班推进下，完成了项目建设所需的全部土地征收及相关矛盾化解工作，项目施工方已优化施工组织方案，增加了作业人员和机械投入，采取多作业面同步施工等方式，建设进度已明显加快，目前主体工程已完成80%，为确保2026年3月按期完工奠定了坚实基础，下一步，将继续紧盯工期目标，加强督导协调，确保项目优质高效如期建成投用。

完成情况：正在整改

9.杞县县级公益性公墓2021年启动，经过多次选址却一直没有确定，至今没有落实建设。

整改落实情况：

一是市级督办压实责任。市殡葬领域专项巡察整改工作领导小组向杞县人民政府下发督办函，明确要求加快解决选址问题，并限期推进建设，为项目重启提供了强有力的外部推动和纪律保障。杞县人民政府认真落实督办要求，立即成立了由县级领导牵头，县民政局、自然资源局、发改委、林业中心、城投公司等多部门参与的工作专班，统筹协调，集中力量攻坚。专班建立联动机制，定期召开会议研判协调，确保问题快速解决。二是科学确定项目选址。在多部门联合勘察、论证的基础上，杞县人民政府召开专题会议，统筹协调各方意见，最终确定将裴村店乡曹屯村北一处面积20亩的建设用地，作为杞县城市公益性公墓的一期项目用地，彻底解决了长期困扰项目推进的选址难题。三是加快建设进程，在完成选址后，杞县工作专班迅速组织力量，推动项目进入实质性建设阶段，项目建设全面启动并取得显著进展，计划建设公益性公墓综合楼办公楼1000平方米，建设墓穴12000个，并配套绿化等基础设施。已完成场地平整、围墙地基圈梁浇筑、围墙主体砌筑、大门重建等基础工作。推土机等设备已入场作业，场地已初步成形。

完成情况：正在整改

10.公益性公墓存在问题较多。

整改落实情况：

一是建立工作台账，摸清底数。市自然资源和规划局部门对土地性质不合规的乡镇公益性公墓进行了全面核查，逐一建立问题清单和整改台账，明确了位置、面积、土地性质、违规情形等基本信息。二是出台处置方案，明确路径，市自然资源和规划局依据国家、省相关政策精神，结合我市实际，制定并印发了《开封市自然资源领域殡葬设施违法占地行为处置工作方案》，明确了案件查处的法定程序、分类处置的具体要求和完成时限，为依法、有序推进整改提供了明确的政策依据和操作指引。三是构建信息图层，夯实基础。在开展实地测量和排查的基础上，已成功构建“殡葬设施专用地理信息图层”，将全市殡葬设施的分布、范围、现状等信息纳入统一的地理信息管理平台，为后续的规划管控、执法监督、手续完善提供了准确的数据支撑。

完成情况：正在整改

11.乡镇公益性公墓建设使用率低问题。

整改落实情况：

市民政局、市委宣传部及各县区持续深化殡葬移风易俗宣传引导工作。提升群众对公益性公墓的认知度和接受度，引导群众自觉选择文明节俭、生态环保的安葬方式；市民政局、市财政局印发了《开封市节地生态安葬奖补政策》，对参加节地生态安葬的群众按照每具骨灰500元标准予以补贴，2025年为参与节地生态安葬活动135位逝者发放补助金额67,500元。下一步，将持续加大工作力度，不断丰富宣传形式，确保奖补政策精准兑现，强化督导结果运用，多措并举，逐步提升乡镇公益性公墓的知晓率、认可度和实际使用率，推动殡葬改革向纵深发展。

完成情况：已完成、持续推进

12.未公开和未及时公开出台的相关政策问题。

整改落实情况：

市民政局已立即组织对官方网站所有栏目及已公开信息进行了全面、细致的排查。对排查发现的应公开未公开、公开不及时、公开内容不完整等问题，已全部完成整改。目前，所有现行有效的殡葬服务收费项目、具体收费标准、殡葬用品价格目录等相关文件，均已按规定在市民政局官方网站的显著位置进行了完整、准确的发布，方便群众查询和监督。同时，对之前延迟发布的《关于进一步落实殡葬惠民政策的通知》等文件，也已补充公开到位。
通过全面排查整改、补全公开信息，以及修订完善信息公开工作制度、明确公开时限与渠道，市民政局对信息公开方面存在的问题已进行了系统性整改。目前，相关收费标准和政策文件已全面公开，下一步，将持续抓好制度的执行与监督，确保政府信息公开工作常态化、规范化、高效化运行。

完成情况：已完成

13.2021—2024年度市殡葬事务中心超范围申请财政补贴资金问题。

为进一步规范惠民殡葬补贴流程，一是修订《开封市市区城乡居民基本殡葬服务费免除登记表》，在费用结算环节严格按照新要求操作，向治丧群众清晰提供费用明细及发票，群众对费用减免情况的知晓度明显提高。二是在业务办理大厅显著位置张贴殡葬惠民减免项目及费用明细公示牌，同时在大厅电子显示屏循环播放相关政策解读内容，让群众提前了解补贴政策，监督业务办理过程。三是组织殡葬业务办理人员开展专项培训，确保工作人员准确掌握政策内容，严格按照规定流程办理业务。

完成情况：已完成

（三）在“殡葬领域多部门协同联动不够，行业执法和监管缺位”方面

14.散埋乱葬整治、封建迷信用品界定等事项存在相互推诿。长期以来，违规销售棺木、改装车辆非法接运遗体等行为无法得到有效制止。

整改落实情况：

市民政局牵头，会同市场监管、公安、自然资源、卫健委、生态环境、民宗、宣传、发改、财政等相关部门研究制定了《开封市殡葬领域跨部门综合监管工作机制（试行）》，逐条厘清了监管责任链条，明确了部门责任分工和属地责任，从制度层面有效解决了职责交叉、边界模糊、推诿扯皮的问题。一是加强对违规开展殡仪服务的监管；二是加强对不文明治丧行为的监管；三是加强对殡葬服务和收费违规行为的监管；四是加强对个人从事以营利为目的遗体运输业务及医疗机构太平间管理的监管；五是加强殡葬设施建设及用地监管；六是加强公益性公墓建设运营活动监管；七是加强散埋乱葬违法占地监管。

完成情况：正在整改

15.巡察期间，仍发现杞县阳固镇十字路口多家违规销售棺木。

整改落实情况：杞县民政局联合市场监管局、公安局、综合执法重点对阳固加大排查整治力度。并通过举一反三，全面排查全县棺木市场。

完成情况：已完成

16.兰考县南彰镇、孟寨乡等地存在多处棺木加工点。

整改落实情况：兰考县民政局已对南彰镇、孟寨乡人民政府下发棺木加工点整改通知书，要求棺木加工点立刻停止制造、销售棺木，同时要求当地民政、市场监管等部门切实负起责任，做好监督与管理。兰考县民政局联合市场监管等部门不定期对各乡镇制造、销售封建迷信用品的商户进行检查，坚决杜绝违规行为。

完成情况：已完成

17.在殡葬设施用地监管中，民政与自然资源部门数据共享不足。

整改落实情况：自然资源部门、民政部门加强统筹协作，梳理核对历年执法数据中涉及殡葬设施违法占地案件，通过影像数据比对和县区自查，全面摸排2013年以来的殡葬设施实际建设情况及非法占地情况。形成底数清晰、问题准确的现状殡葬设施台账及非法占用耕地、林地、草地及自然保护地用于殡葬设施问题台账；自然资源部门根据上级工作要求，建立殡葬设施专门图层，并上报自然资源部。

市民政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市市场监督管理局构建经营性公墓“跨部门”联合年检工作机制，印发了《开封市经营性公墓“跨部门”联合检查工作机制》，形成了“制度先行、标准统一、流程规范、协同高效”的监管模式。

完成情况：已完成

18.尉氏县12个乡镇公益性公墓建成后因违规占用林地和耕地79.91亩被立案调查，已有2座被依法拆除。

整改落实情况：

尉氏县民政局、自然资源和规划局已组织专业力量，对辖区内12个乡镇公益性公墓及其他相关殡葬设施进行了实地勘测和数据采集。目前，已建立了尉氏县殡葬设施专用地理信息图层，准确掌握了各公墓的占地面积、空间位置、土地现状等基础信息，为分类处置和后续规范化管理奠定了坚实的数据基础。

完成情况：正在整改

19.全市民政系统殡葬领域仅有17人持有执法证，杞县、顺河区、龙亭区、示范区、鼓楼区没有殡葬领域执法人员。

整改落实情况：全市民政系统加强殡葬领域执法人员培训工作，积极参加司法部门组织的执法培训，目前，各县区民政局均有两名或以上持有执法证人员。

完成情况：已完成

20.殡葬领域专项整治工作形成合力不够。

整改落实情况：

市民政局积极发挥牵头作用，在已建立的跨部门综合监管框架下，重点强化了部门间的信息共享和联合行动机制。实现了对殡葬领域发现的风险隐患、突出问题、案件线索的及时通报和流转。

一是开展经营性公墓“跨部门”联合年检。市民政局会同市自然资源和规划局、市生态环境局、市市场监督管理局，构建了经营性公墓“跨部门”联合年检工作机制。于2025年开展了首次联合年检，并进行了联合复检，对公墓的规划、用地、环保、价格、服务等进行全方位“体检”，改变了以往单部门检查的局限。

二是联合整治殡葬用品市场。市民政局、市市场监督管理局联合印发《关于全面开展殡葬用品市场摸底排查工作的通知》，对全市殡仪馆、公墓、殡葬用品经营单位开展了拉网式检查。有效规范了市场秩序。

三是联合检查医院太平间管理。市民政局、市卫健委对全市医院太平间开展联合检查，发现并整改了管理不规范问题，加强了对医疗机构内殡葬服务延伸环节的监管。

四是生态环境部门主动纳入监管。市生态环境局专门制定了《开封市生态环境局关于殡葬行业生态环境保护管理规定》，将殡葬行业纳入日常环境监管名单。

目前，多部门齐抓共管的格局初步形成，监管合力显著增强。下一步，将持续完善和落实协同监管长效机制，推动殡葬领域治理常态化、精细化。

完成情况：已完成

21.医疗机构管理存在短板。开具死亡医学证明不及时问题。

整改落实情况：

市卫健委组织召开了全市卫生系统整治殡葬领域腐败乱象专项行动推进座谈会，重点就规范死亡医学证明开具、加强院内殡葬管理等工作进行再部署、再强调，统一思想认识，压实医疗机构主体责任。制定并印发了《关于进一步规范医疗卫生机构殡葬管理相关工作的通知》，对死亡医学证明的管理提出明确、具体的整改要求。明确全市医疗卫生机构死亡医学证明样式，确保印章规范统一、便于核验；统一印制并启用《开封市医疗卫生机构死亡医学证明（推断）书管理登记册》，对证明的领取、发放、开具、回收、存档等环节实行闭环登记管理，确保每份证明可追溯、责任可倒查，从制度上堵塞管理漏洞，督促医务人员依法依规、及时准确开具证明。

完成情况：已完成

22.2024年12月，鼓楼区公安分局收到2022年以来死亡人员未销户1080人，截至2025年3月，仍有446人未完成户口注销工作。

整改落实情况：

开封市公安局鼓楼分局积极联络，主动对接相关行业主管部门，尤其是鼓楼区民政，卫健部门，强化信息数据衔接申请，按照程序依法办理相关线索，在开展死亡人员户口注销工作中坚持原则，认真按照公安部等12个部门《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》要求，做到应注销户口及时注销，截止2025年6月30日，公安局鼓楼分局已完成1080注销户籍。

完成情况：已完成

23.个别地方违规建设经营“黑公墓”。

整改落实情况：

自然资源部门充分利用国土空间规划图层、群众举报线索、日常巡查发现等多种手段，力求摸清底数，各县区压实主体责任，定期组织对辖区进行常态化、网格化巡查。对巡查中发现的正在建设或经营的“黑公墓”，按照“发现一起、查处一起、关停一起”的原则，立即采取联合执法行动，责令停止违法行为，依法予以关停取缔，目前，除历史遗留问题现存两个无证公墓外，无新增“黑公墓”，我市对“黑公墓”问题的整治与监管已形成排查、打击、防范的完整工作闭环，下一步，将持续保持高压态势，巩固整治成果，维护殡葬市场健康秩序。

完成情况：已完成

（四）推进殡葬行业全面从严治党严的基调未凸显，不正之风和腐败问题时有发生

24.政治责任压得不够实。

整改落实情况：

市民政局党组召开党组会分析研判第二季度各分管领域党风廉政建设；在党组会上研究全市殡葬领域突出问题专项巡察反馈意见整改落实方案相关事宜；听取了近期殡葬领域专项整治工作开展情况汇报；研究2025年绿色见证生命节地生态安葬工作相关事宜。

完成情况：已完成

25.分管殡葬工作班子成员落实党风廉政建设责任制不严格，没有按要求安排党风廉政建设和反腐败工作。

整改落实情况：7月31日研究全市殡葬领域突出问题专项巡察反馈意见整改落实方案相关事宜；8月22日汇报近期殡葬领域专项整治工作开展情况；9月16日汇报近期殡葬领域专项整治工作开展情况。

完成情况：已完成

26.市民政局在开展廉政风险防控排查中，局属殡葬机构个别领导干部敷衍应付，把“对党员教育管理不严”“有畏难情绪”“工作较为保守”等问题作为廉政风险点。

整改落实情况：

组织局属各殡葬服务机构全体干部职工，开展了廉政风险点的重新、深入排查。明确要求必须聚焦殡葬服务收费、基本服务和延伸服务项目定价、殡葬用品销售、工程项目建设、物资设备采购、大额资金使用、财务管理、公墓墓穴销售与审批、档案信息管理等核心业务环节和关键岗位，坚决杜绝将一般性工作问题、思想问题混淆为廉政风险点。

完成情况：已完成

27.市民政局在西陵豫园公墓和仙人庄公墓年检工作中把关不严，两家公墓未按规定提取经营性公墓维护管理费应被“一票否决”，仍被评定为年检合格。

整改落实情况：

一是建立“跨部门”联合检查工作机制。市民政局牵头，联合市自然资源和规划局、市市场监督管理局、市生态环境局，共同制定并正式印发了《开封市经营性公墓“跨部门”联合检查工作机制》（试行）。该机制明确了四部门在公墓年检中的职责分工、检查内容、工作程序、结果运用及协同要求，从根本上改变了以往民政部门“单打独斗”的局面，形成了监管合力。

二是制定量化、可操作的评分细则。依据国家、省相关法规政策和联合检查工作机制要求，制定了详细的公墓年检检查评分细则。对经营性公墓的规划与用地、建设与设施、服务与管理、环境与生态、财务与价格等方面设定了具体的检查项目、评分标准和“一票否决”情形（包括未按规定提取维护管理费、违法违规占用土地、发生重大安全事故、存在重大环境污染等），使检查工作有据可依、有分可评、刚性约束力显著增强。

三是严格按照新建立的机制和细则，对全市经营性公墓开展全覆盖的“跨部门”联合检查，2025年对全市经营性公墓进行了“跨部门”联合年度检查初检，现场查看、查阅资料、询问核实，形成初步检查结果和问题清单。市级四部门严格按照联合检查工作机制的要求，对相关公墓进行了联合复检，重点核查整改落实情况，并对检查结果进行最终评定。

通过建立联合检查机制、制定详细评分细则、严格开展两轮联合检查，市民政局对经营性公墓年检工作中存在的问题进行了系统性、根本性整改。目前，新的监管机制已建立并运行，年检工作的规范性、严肃性和实效性得到显著提升。

完成情况：已完成

28.部分县区殡葬机构存在违规收费、高价出售丧葬用品现象

整改落实情况：

一是开展联合摸底排查。市民政局联合市市场监督管理局，在全市范围内组织开展了殡葬用品市场（包含殡葬服务机构收费）专项摸底排查工作。

二是严格落实价格公示。在排查整改的基础上，要求全市所有殡仪馆、公墓、殡葬用品销售单位等殡葬服务机构，必须在服务场所显著位置，以公示栏、价目表、电子屏幕等形式，全面、准确、清晰地公示所有收费项目、收费标准、计价单位、服务内容、举报电话等信息。同时，市民政局已在官方网站开辟专栏，公示汇总全市主要殡葬服务机构的收费项目和标准，

三是畅通举报投诉渠道。已明确并公布“12315”市场监督管理热线及各级民政、市场监管部门的公开电话作为殡葬服务价格监督举报专线，并安排专人负责处理相关投诉举报，确保群众反映问题渠道畅通、响应及时。

完成情况：已完成

29.市殡葬事务中心单位银行调节余额表调节的数据无依据。

整改落实情况：

一是每月底，业务组需及时从金民系统出具业务结算汇总表，并与非税系统出具的票据数据统计表进行细致对照。若发现数据存在差距，应立即组织相关人员深入查找原因，并形成书面情况说明。二是加强财务人员的业务培训和职业道德教育，提高其业务素质和责任意识，确保财务工作的规范性和准确性。三是在编制银行余额调节表时，要求编制人员详细记录调节数据的来源和计算过程，编制完成后，由财务负责人进行严格审核，审核无误后方可归档保存。

完成情况：已完成

34.市殡葬事务中心凭证中存在断号情况，账证不符。

整改落实情况：

一是对所有会计凭证进行全面梳理和检查，联系会计软件工程师调整2019年的编号逻辑，对相关凭证进行重新编号。调整完成后，逐一核对编号连续性，同时对于缺失的部分，要追溯原因并及时补全，确保账证相符。二是加强对财务人员的培训和管理，提高财务人员的业务水平和责任意识。目前，已完成电子账簿的整理工作，并对断号情况做了调账处理；已对缺失原始凭证进行复印。

完成情况：已完成

30.市殡葬事务中心凭证号没有对应的记账凭证及原始凭证

整改落实情况：

一是对所有会计凭证进行全面梳理和检查，联系会计软件工程师调整2019年的编号逻辑，对相关凭证进行重新编号。调整完成后，逐一核对编号连续性，同时对于缺失的部分，要追溯原因并及时补全，确保账证相符。二是加强对财务人员的培训和管理，提高财务人员的业务水平和责任意识。已完成电子账簿的整理工作，并对断号情况做了调账处理；已对缺失原始凭证进行复印。

完成情况：已完成

31.市殡葬事务中心部分支出白条入账。

整改落实情况：

一是组织财务人员参加专业培训，规范财务管理，所有支出原始票据先经财务部门进行审核。目前，历史白条入账问题已全部整改完毕，未再出现白条入账问题。采购渠道所有支出均有正规发票或符合规定的财政票据作为入账依据。

完成情况：已完成

32.市殡葬事务中心部分支出应纳入未纳入“三公经费”问题。

整改落实情况：

为杜绝上述问题发生，开封市殡葬事务中心采取以下措施加强防范：一是自2025年起，严格按财政要求规范核算，将办公用车费用全额列入“三公”经费科目，确保核算口径和统计范围与财政规定一致。二是对公务车辆和业务车辆支出实行分类列支，彻底杜绝了费用核算不规范问题。

完成情况：已完成

33.差旅费报销不规范。

整改落实情况：

一是进一步细化财务管理制度，严格执行审批流程。二是加强对差旅费报销流程的培训，明确报销所需附件的具体要求。三是建立严格的审核机制，确保每一笔报销都有完整的附件支持。对于遗漏附件的情况或缺少事实依据支撑的报销项目，一律不予报销。

完成情况：已完成

34.市殡葬事务中心固定资产管理不严格问题。

整改落实情况：一是修订和完善单位资产管理制度，明确资产评估、处置等各项流程。二是加强单位内部监督和审核，并强化领导班子及财务人员的专业培训与教育，提升其对国有资产处置流程的认知和重视程度，从而有效预防类似问题的再次发生。

完成情况：已完成

35.市殡葬事务中心部分往来资金长期挂账问题。

目前，委托会计师事务所对该笔长期挂账的无名尸火化费进行专业审计与评估。已完成前期沟通工作，待理清账款相关材料后，可按规范进行调账处理；目前正全力梳理完善账款材料，为后续工作做准备。

三、下一步工作安排

巡察整改是一项长期而艰巨的任务。领导小组将坚持标准不降、要求不变、力度不减，持续深化整改，重点做好以下工作：

（一）持续强化政治担当，压实整改责任

继续发挥领导小组统筹协调作用，督促各成员单位坚决克服“过关”心态，对已完成的整改任务适时“回头看”，巩固成效；对需长期坚持的，纳入日常管理，常抓不懈。严格对照整改台账，确保所有问题清仓见底。

（二）着力深化制度建设，构建长效机制

指导各成员单位对整改中建立的制度机制进行评估优化，确保务实管用。聚焦殡葬领域规划、审批、建设、服务、监管等关键环节，继续查漏补缺，推动形成系统完备、科学规范、运行有效的殡葬管理制度体系。

（三）不断加强协同联动，提升监管效能

巩固和发展多部门协同监管机制，常态化开展联合执法、信息共享、会商研判。运用好“双随机、一公开”等监管手段，提升殡葬领域综合监管能力和水平。

（四）统筹推进事业发展，巩固整改成果

坚持整改与改革发展相结合，以整改促进行风转变、服务提升。持续深化殡葬改革，优化殡葬服务供给，落实惠民政策，深入推进移风易俗，切实将整改成效转化为推动全市殡葬事业健康高质量发展的实际成果，不断增强人民群众的满意度和获得感。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。

联系电话：0371-25951280

电子邮箱：kfshswk@163.com